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慶元縣人民政府

行政復議決定書

                                       慶政復決字〔201810

 

申請人:慶元縣洲街道大濟村第七村民小組。

住所地:慶元縣洲街道大濟村。

代表人:吳友仁,任組長。

被申請人:慶元縣人民政府洲街道辦事處。

住所地:慶元縣洲街道石龍街58號。

法定代表人:葉永飛,任黨工委書記(原街道辦事處主任)。

第三人:吳某松。

第三人:吳某玲。

 

申請人不服被申請人在濛規(2018)第067號《慶元縣農村居民建房用地呈報表》中作出對第三人吳某松、吳某玲準許建設用地180平方米的行政行為,于20181210日向本機關申請行政復議。經審查,申請符合《中華人民共和國行政復議法》的有關規定,本機關于20181110日決定受理,并通知第三人吳某松、吳某玲參加復議。被申請人于20181219日向本機關作出答復并提交相關證據材料。第三人吳某松、吳某玲于20181214日向本機關遞交陳述意見書。因本案情況復雜,不能在法定期限內作出行政復議決定,本機關與201923日作出《行政復議決定延期通知書》,延期至38日前作出。本案現已審理終結。

申請人稱:第三人吳某松、吳某玲系父女關系,為申請人的村民成員。199562日,經申請人村民同意,將坐落慶元縣濛洲街道大濟村土名“下洋向東田”集體土地劃為宅基審批建房,并畫示意圖,以戶為單位按圖進行丈量分配確定。第三人吳某松戶分得100平方米。199575日,申請人在規劃圖中備注該圖為據。2006221日,第三人吳某松從申請人集體買到西面毗鄰土地14平方米,北向跨過4米道路三角形土地購買了35.6平方米。第三人吳某松戶一共宅基為兩塊分別為4米通道南面一塊面積114平方米,北面一塊35.6平方米,合計149.6平方米。20182月,第三人吳某松擅自將原申請人集體留為道路的土地與其149.6平方米一并劃在其戶內以第三人吳某松、吳某玲聯建上報審批。同年226日,慶元縣住建局準許第三人吳某松、吳某玲建設用地規劃許可進行公示,228日,申請人向慶元縣住建局提出書面異議,但一直沒有結果。79日,被申請人作出了對第三人建字2018-1040131號《建設用地規劃許可》的行政許可行為。2018719日,申請人負責人吳友仁在不知情的情況下在規(2018)第067號《慶元縣農村居民建房用地呈報表》格式表格上署名蓋章。同日,慶元縣洲街道大濟村委會也在申請受理沒經集體研究,也沒有公示的情況下也在表格上署名蓋印。720日,慶元縣松源國土所也在格式表格上署名蓋印。2018720日,被申請人在規(2018)第067號《慶元縣農村居民建房用地呈報表》中作出了對第三人吳某松、吳某玲準許建設用地180平方米的行政許可。2018821日,慶元縣住建局準許吳某松、吳某玲建設工程規劃許可進行公示,2018913日,慶元縣住建局作出了對第三人建字第2018-104034號《建設工程規劃許可》的行政許可行為。申請人向被申請人、慶元縣松源國土所、慶元縣住建局提出異議,又得不到任何答復。201810月,第三人吳某松、吳某玲開始建房,申請人現在制止未果。第三人吳某松、吳某玲雖為申請人村民成員,宅基面積合計只有149.6平方米,但沒有連成一片,而是隔開集體4米路為南北兩塊,而第三人吳某松、吳某玲審批了180平方米,侵占了申請人集體30.4平方米。大濟村委會在第三人申請建房時沒有在村公示欄內公示,該行為違反了《慶元縣農村居民建房審批管理暫行辦法》第二十條第(一)項規定,程序違法。被申請人在對第三人吳某松、吳某玲的建設用地180平方米的行政許可中,沒有認真進行核實,使第三人吳某松、吳某玲提供不具有真實性的材料情況下得到審批,并且在申請受理時沒有公示。被申請人作出的行政許可不符合審批程序,許可后果不符合法律規定,為此向復議機關申請行政復議,請求復議機關予以支持。

被申請人答復稱:1.被申請人在《呈報表》上審核內容認定事實清楚,本案爭議的地塊權屬清楚,土地所有權人為大濟村第七村民小組,該集體于2006221日立契《立賣下洋宅基地清契約》,契約中寫明:在原三角形基地靠南向隊里路,除原基地合份路外現經協商后封閉由吳某松行用作價貳千元,該契約代筆人為吳友仁。2018719日,申請人組長吳友仁在吳某松、吳某玲規(2018)第067號《慶元縣農村居民建房用地呈報表》予以簽字確認并蓋章,該《呈報表》中已經注明建房面積為180平方米,同時有建房紅線圖,面積和紅線圖都已經涵蓋爭議的宅基地(路)。申請人提出吳友仁在不知情的情況下署名蓋章與事實不符。2.吳某松、吳某玲建房用地呈報表是根據2018年《慶元縣農村居民建房審批管理暫行辦法》、2014年《慶元縣農村居民建房審批管理辦法》審批的,該辦法是根據《土地管理法》《城鄉規劃法》《浙江省實施<土地管理法>辦法》《浙江省城鄉規劃條例》等有關法律、法規規定,結合慶元縣實際制定。第三人建房地塊符合土地利用總體規劃,并取得了《建設用地規劃許可證》(地字第2018-1040131號),被申請人審核的《呈報表》適用法律正確。3.20111124日《2011年度松源鎮規劃區內農民建房聯席會議會議紀要》中吳某玲的建房初審通過,吳某玲建房申請在20111124日之前。2012213日,吳某玲在《2011年度第一輪規劃區內農村村民擬建房名單公示》中予以公示。20131012日《洲街道2013年度農民建房第三次聯席會議紀要》中吳某松的建房初審通過,吳某松申請時間應在2013728日之前。2013728日,吳某松申請在松源國土所2013年(第十三批)擬建房用地名單中予以公示。以上公示情況及集體研究情況大濟村委會法人代表吳云福在呈報表中進行簽字蓋章確認。因此被申請人對規(2018)第067號《慶元縣農村居民建房用地呈報表》進行審核的結果認定事實清楚,適用法律法規正確,程序合法,請求復議機關駁回申請人的復議申請。

第三人述稱:第三人審批用地最早來源于2006221日與申請人協議取得,在審批時得到申請人及村委集體同意,履行了法定程序獲得建房用地審批,程序合法,申請人的復議申請與事實不符,于法無據。

經本機關審理查明:第三人吳某松、吳某玲系父母關系,均為申請人村民小組成員,第三人吳某松戶有2人,吳某玲戶有4人。吳某玲的農民建房戶資格于20111124日經慶元縣松源鎮城市規劃區內2011年農民建房聯席會議第一次會議初審通過;吳某松的農民建房戶資格于20131012日經慶元縣濛洲街道城市規劃區內2013年度農村農民建房審批第三次聯席會議初審通過。20182月,第三人申請建房審批,并經本村村民委員會、街道辦事處在慶元縣規劃區內農村農民建房審批相鄰戶意見表上簽字同意報批(上報)。201879日,慶元縣住房和城鄉建設局向第三人頒發了地字第2018-1040131號建設用地規劃許可證,該證載明了具體用地單位為第三人,用地項目名稱為住宅,用地位置為濛洲街道大濟村,用地面積為180平方米,建設規模為建筑占地面積160平方米等內容,并附有建設項目紅線圖及規劃設計條件。第三人在取得建設用地規劃許可證后,向第三人申請填寫了規(2018)第067號《慶元縣農村居民建房用地呈報表》,該表格載明了第三人人口情況、申請用地類型及面積為建設用地180平方米、申請用地四址、申請建房用地平面圖。2018719日,《呈報表》經村民小組負責人簽字蓋章,確認情況屬實,同意上報審批。同日經大濟村村民委員會集體討論研究,第三人地塊四至清楚,無權屬糾紛,簽字蓋章同意第三人上報審批新建使用村集體土地180平方米。720日,慶元縣松源國土資源所認為第三人為兩戶聯建,申請建房用地為建設用地,符合土地利用總體規劃,同意上報審批建設用地180平方米。2018724日,慶元縣人民政府濛洲街道辦事處經審核,同意審批建設用地180平方米。

另查明:199575日,申請人就本生產隊村民建房宅基地分配情況制作了“規劃”圖示,其中載明第三人吳某松戶分得宅基地100平方米、每平方60等內容。2006221日,申請人與第三人吳某松簽訂立賣下洋宅基地清契約,約定由第三人買受一塊14平方米、一塊(三角形狀)35.64平方米地塊,并約定“在原三角形基地靠南向隊抽路,除原基地合份路外現經協商后封閉由吳某松行用作價貳仟元”等內容。2014108日,慶元縣人民政府下發了《慶元縣農村居民建房審批管理辦法》(慶政發〔201484號)。2018428日,慶元縣人民政府下發了《慶元縣農村居民建房審批管理暫行辦法》(慶政發〔201844號),規范了慶元縣農村居民建房審批,并規定《慶元縣農村居民建房審批管理辦法》同時廢止。

以上事實有申請人提供的分宅基地草圖復印件,被申請人提供的2011年度松源鎮規劃區內農民建房聯席會議會議紀要、濛洲街道2013年度農民建房第三次聯席會議紀要、2011年度第一輪規劃區內農村村民擬建房名單公示、松源國土資源所2013年(第十三批)擬建房用地名單公示、2011年度松源鎮大濟村擬建房名單公示、2011年度松源鎮大濟村擬建房名單公示電子檔案信息、立賣下洋宅基地清契約、慶元縣規劃區內農村村民建房審批相鄰住房意見表及相鄰人身份證復印件、建房用地規劃許可證、慶元縣農村居民建房用地呈報表、《慶元縣農村居民建房審批管理辦法》(慶政發〔201484號)、《慶元縣農村居民建房審批管理暫行辦法》(慶政發〔201844號)及各當事人身份證復印件等證據證實。

本機關認為:《慶元縣農村居民建房審批管理暫行辦法》(慶政發〔201844)第二十二條規定:“鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責農村居民建房用地審核、農村居民建房條件資格審查……?!北景肝?/span>洲街道大濟村第七村民小組居民建房用地審核,慶元縣人民政府洲街道辦事處具有審核的職權。2006221日,申請人與第三人吳某松簽訂立賣下洋宅基地清契約,約定由第三人買受一塊14平方米、一塊35.64平方米的地塊,并約定“在原三角形基地靠南向隊抽路,除原基地合份路外現經協商后封閉由吳某松行用作價貳仟元”。申請人對以上土地買賣契約并無異議。申請人提出《契約》約定的土地面積一共49.6平方米,第三人吳某松戶在1995年村民小組分宅基地時分得100平方米,一共是149.6平方米,但被申請人審核后作出的規(2018)第067號《慶元縣農村居民建房用地呈報表》批準用地面積180平方米,主張多出的30.4平方米土地沒有權屬來源,系侵占村民小組集體土地。從申請人與第三人吳某松簽訂的《契約》來看,第三人吳某松除向村民小組集體買受49.6平方米土地外,同時買受了吳某松戶兩處宅基地之間的道路。經本機關現場調查,第三人審批建房的土地除上述149.6平方米,還包含了兩塊土地間的原道路,該道路系兩頭斷頭路,不再具有通行功能。被申請人在規(2018)第067號《慶元縣農村居民建房用地呈報表》所審核批準用于建房的土地,系第三人從申請人處分配、購買到的土地,申請人在對《契約》無異議的前提下,對30.4平方米土地主張權屬,本機關不予支持。在第三人取得《建設用地規劃許可》的情況下,規(2018)第067號《慶元縣農村居民建房用地呈報表》經村民小組負責人簽名確認,大濟村村委會集體討論研究,認為第三人地塊四至清楚,無權屬糾紛,同意上報審批新建使用村集體土地180平方米,并經負責人簽名蓋章,之后又有松源國土資源所的審核,慶元縣人民政府洲街道辦事處審核同意并無不當。綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條的規定,決定如下:

維持慶元縣人民政府洲街道辦事處規(2018)第067號《慶元縣農村居民建房用地呈報表》上對第三人同意審批建設用地180平方米的行政行為。

申請人、第三人如不服本決定,可以自收到行政復議決定書之日起15日內,依法向蓮都區人民法院提起行政訴訟。    

         

 

                                                                                              慶元縣人民政府

                                                                                                201934

 

 

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